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                建設現代能源體系 推動能源科學發展

                來源:系統管理員   發表時間:2011-04-06

                [ 字號  ]

                作者:杜祥琬 來源:經濟日報 發布時間:2011年4月6日

                圖為沈鐵錦州鐵興集團葫蘆島正達物流基地職工在搶卸由阜新發出的在此轉港運往湖南郴州發電企業的煤炭。 高錦旭攝 (新華社發)

                   編者按 能源科學發展是國民經濟和全社會科學發展的基礎。過去的30年,中國經濟高速增長,成就巨大,但也積累了一系列不平衡、不協調、不可持續的深層次矛盾。中國經濟已走到了一個必須“轉型發展”的關鍵期。因此,彩神在2008年1月啟動了“中國能源中長期(2030、2050)發展戰略研究”重大項目,140多位院士和專家參加了此項工作。2011年2月28日,彩神召開新聞發布會,將該項目研究成果向社會公布。本報今天摘發這一項目的主要成果,以饗讀者。

                   

                   供需模式

                   

                   能源科學發展的內涵首先是轉變能源供需模式,使其由“以粗放的供給滿足增長過快的需求”,向“以科學的供給滿足合理的需求”轉變。

                   

                   根據煤炭組專家的判斷,符合科學開采的煤炭產能在20年後預計可達到34億-38億噸,而我國現在每年生產的30億噸原煤只有不到一半符合科學產煤標準。假設2020年我國就可實現科學產能34億噸(24億噸標煤),再加上水電、油氣、非水可再生能源以及核電等可預計產能,則2020年的科學供能約為40億-42億噸標煤。

                   

                   我國高能耗產業已進入飽和期,可以滿足相當大規模的基本建設需求。現有產能可滿足每年完成25億—30億平方米建築竣工面積、10萬公裏公路、7000公裏高速公路、6000公裏鐵路、1500公裏高速鐵路和改建新建20個機場,已經超出合理建設規模的需求。高能耗產業不應也不可能持續高速增長。

                   

                   如果我國在2020年單產能耗比2005年降44%,2030年單產能耗比2005年降68%,那時,仍比日、歐的能耗強度高一倍。因此,我國不能長期依靠初級生產力要素的投入,而要轉變到註重質量、效益,創新驅動、內需驅動、健康消費的科學發展軌道上來。

                   

                   戰略定位

                   

                   從現在比較粗放、低效、高排放、欠安全的能源體系,逐步轉型為節約、高效、潔凈、多元、安全的現代能源體系。

                   

                   2050年前的四十年,是我國能源體系的轉型期。能源體系要從現在比較粗放、低效、高排放、欠安全的能源體系,逐步轉型為節約、高效、潔凈、多元、安全的現代化能源體系。2050年後,我國將擁有一個中國特色的能源新體系,將進入綠色、低碳能源發展階段。

                   

                   2030年前的二十年,是上述能源轉型期中的攻堅期。其間,要花大力氣形成節能提效機制、實現新型能源的突破、化石能源的潔凈生產和利用、實現汙染排放和溫室氣體排放的控制。石油安全供應和替代、電力系統優化發展、農村能源形態的顯著進步等一系列重大問題得到基本解決。

                   

                   2020年前的十年,特別是“十二五”,是上述攻堅任務能否完成的關鍵期,是全面轉向科學發展軌道的關鍵期。

                   

                   總量控制

                   

                   2015年能源消費總量掌握在40億噸標準煤(這裏已考慮了容忍一定的非科學產能)是一個合適的控制目標。按2010年能源消費總量32.5億噸標煤,“十二五”平均GDP年增長8%,實現五年能源強度下降16%計算,2015年能源消費總量即是40億噸標煤。16%的節能降耗目標相對保守,實際執行仍然有比較大的提高空間。如果GDP增長速度達到9%,則需適當加大節能力度(能源強度下降19%),仍可把能源消費總量控制在40億噸標煤。實際上,如果工作做得好,“十二五”能源強度再下降20%也是可能的。

                   

                   綠色低碳

                   

                   二氧化硫等汙染氣體排放,將在目前的基礎上逐步下降,並將在2030年前顯著解決汙染排放問題。以二氧化碳為主的溫室氣體排放強度將逐步降低,綠色、低碳能源戰略將確保我國已作出的主動承諾的兌現,並可能使我國二氧化碳排放的總量在2030年前達到峰值,然後逐步下降,在2050年回落到70億噸/年以下的水平。

                   

                   科技支撐

                   

                   科學、綠色、低碳能源戰略不僅將催生新的經濟增長點,也將推動科技創新和搶占新的戰略制高點。

                   

                   科技對能源的支撐涉及三個層次:一是基礎性研究,包括新材料、新工藝、新概念等的創新,例如,新型太陽能電池、太陽能熱發電新概念與技術、纖維素乙醇中酶的研究、微藻液體燃料研究、裂變聚變混合堆新概念等;二是新技術的創新,解決發展的技術瓶頸,例如,煤炭的高效安全潔凈開采技術、間歇性能源並網和分布式用電技術、煤氣化多聯產技術、核燃料後處理和核廢料處置、碳捕捉利用和儲存技術、電動車技術、海洋能利用技術、新脫硫技術、儲能技術等;三是重大工程項目和戰略性產業的支持,例如,節能技術與工程、快中子實驗堆工程、能源資源的勘探、百(千)萬屋頂太陽能工程、風、光、儲、輸、用示範工程、煤的洗選技術推廣、水電工程、智能電網等。

                   

                   政策建議

                   

                   綜合運用體制機制改革、管理調控措施、經濟政策、法律、行政措施、科技創新、文化創新等手段,形成長效機制。

                   

                   優化管理體制

                   

                   國家設立能源統一主管部門,全面負責制定能源戰略。能源政策、法規標準和經濟調節手段要按戰略和規劃的要求調整。以有力的宏觀調控手段,調整結構,大力節能,轉變發展方式;對能源新產業,主動進行優化引導;對爭議較大的能源重大決策,通過科學程序主動決策,使我國能源有序健康發展。

                   

                   對各級政府和企業,完善科學的考核指標體系,把節能、綠色、低碳的要求作為硬指標,列入考核體系。引進化石能源消費總量控制目標,以防止盲目擴大投資。

                   

                   完善經濟政策

                   

                   以有力的經濟政策為杠桿,倒逼地方和企業節能減排的內在動力。完善能源立法,出臺資源稅、能耗稅、排放稅、碳稅、物業稅、調整能源價格、強化資源管理等政策,完善各類準入標準、技術標準,提高節能標準,嚴控高耗能產品出口,鼓勵高附加值產品出口,從制度上引導低耗能建築、節能減排汽車,促進建築業和汽車業的健康發展,適當控制我國汽車擁有率,嚴控高能耗產業的增長,大力發展生產性服務業。

                   

                   落實關鍵政策

                   

                   包括進一步發展煤炭集約科學產能,盡快用篩分洗選煤替代動力原煤;恢復水電項目審批;利用已有成熟核電技術加快內陸核電建設;全面提升天然氣加速發展所需要的體制和管理環境;加強可再生能源科技研發投入,解決可再生能源發展的系統瓶頸,調整政策支持方向;對電力發展進行包括電源和電網結構布局的系統優化規劃等。

                   

                   組織科技攻關

                   

                   增加能源科技投入,對潔凈煤技術、高效能源利用技術、先進發電技術、新型用能技術、新型核電技術等,制定具體的發展路線圖並進行國家主導的科技攻關。建立新能源發展專項基金,把支持的重點放到科技研發和工程示範上去。

                   

                   提倡綠色理念

                   

                   把資源承載能力和生態環境容量作為經濟活動的制約條件。從各級政府機構帶頭,到全民素質的提高,倡導適合中國國情的“健康的物質消費、豐富的精神追求”的消費方式、生活方式,加強與生態文明相適應的精神和文化建設,使“兩型社會”建設落到實處。

                   

                   發展展望

                   

                   預期到2030年前後我國能源發展將出現歷史性轉折。

                   

                   實施科學、高效、綠色、低碳能源戰略,預期到2030年前後我國能源發展將出現歷史性的轉折點,其標誌是節能、提效達到國際先進水平,開始引領世界節能潮流;煤炭科學高效安全生產和潔凈化達到先進水平;煤炭消費量得到控制;核電實現大規模發展並突破實驗快堆技術;天然氣和水電的開發有大幅度進展;能源結構得到明顯調整,二氧化碳的排放量達到峰值;太陽能發電、風電和生物質能等突破技術經濟瓶頸,走上大規模快速發展道路;能源科技創新能力顯著提高,達到國際先進水平。

                   

                   實施科學、高效、綠色、低碳能源戰略,預期到2050年,我國將基本完成能源體系的變革,實現能源供需模式的科學平衡。能源結構中,潔凈能源將占一半以上,並呈繼續增加勢頭,為下半個世紀的發展打下堅實而良好的基礎。

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